中共中央政治局昨日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。
会议提出，下半年经济工作将继续定调在“稳中求进”上，同时要根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为，确保完成全年经济社会发展主要任务。
强调宏观、微观和社会统一
在判断上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间及下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势后，会议强调了坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，要努力实现三者有机统一。这些表述同去年以来中央对经济的指导意见一脉相承。
在具体政策上，会议指出，要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上；积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。其中，“盘活存量、优化增量”等表述基本总结和重新强调了上半年中央和政府所提出的新导向。
未提房地产“调控”
在房地产市场方面，政治局会议去年对今年一季度及全年提出的要求是“加强房地产市场调控和住房保障工作”，但本次会议提出，“促进房地产市场平稳健康发展”，未提及调控，可能表达了高层对房地产市场的新态度。
目前，房地产调控取得了一定的成效。国家统计局发布的6月全国70个大中城市住宅销售价格数据显示，房价环比上涨的城市个数在减少，环比下降的城市个数在增多。
但一线城市和二三线城市价格涨势分离，特别北京、上海、广州和深圳新建商品住宅的价格同比涨幅领先全国，北京更是高达16.7%，也暗示一线城市对调控有很强的抗受性，以往“一刀切”的调控需要疏导。
此外，房地产也是稳定投资增长的主要力量之一。从上半年“三驾马车”看，中国经济放缓主要被投资偏低和净出口不畅制约。兴业银行[-1.20% 资金 研报]首席经济学家鲁政委此前表示，因为占投资相当比例的制造业投资已经回落至低位，如果不是房地产支撑，中国的投资增速会更低。
由于房地产的建设周期是一年或一年半，所以此前房地产价格上涨同政府收紧土地供应不无关系，《第一财经日报》记者注意到，上半年国家对于土地出让的管制力度较以往减弱，这也有利于减轻当前紧张的地方财政压力，让地方有更多财力投入到棚户区改造等工作中。
国土部最新数据显示，上半年全国房地产用地8.24万公顷，同比增长近四成，大幅高于近五年同期水平，重点城市地价持续上涨。但专家建议，通过增加供应量调节地价和房价，还需调整供地结构，加强供后监管。
加大对中小微企业的扶持
在企业政策上，会议指出，进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道；加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级。
此前财政部已下发通知，自8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。
瑞穗证劵亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光表示，7月政府果断政策转向体现决策及时性，减税、支持小微企业、加快铁路投资等，既有助于稳增长，也兼顾了调结构的需要。
沈建光认为，调结构与稳增长并不矛盾，协调并进是最好结果，未来通过结构性减税和发行调结构特别国债，加大中央财政支出在社会经济发展需要的领域，可有效拉动投资，对稳增长与调结构均有裨益。
揭秘政治局经济决策过程：高层调研结合智库分析
2013年08月02日 06:17
来源：红网-潇湘晨报
6月22日至25日，中共中央政治局召开专门会议，习近平总书记主持会议。图/新华社
原标题：政治局年中经济决策如何作出
7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议认为，上半年经济社会发展开局良好，判断下半年经济仍将保持总体平稳发展态势，并作出十项具体的部署。
中央决策关系重大。党的十八大报告提出，要进一步健全决策机制和程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。那么，在此次会议之前，中央都通过哪些渠道充分掌握相关信息，以保证科学决策、民主决策？
研判统计局信息
二季度GDP增速为什么比一季度回落？7月15日，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运的解释是：这是中央主动调控的结果。当天，国家统计局发布了今年上半年国民经济运行情况。初步核算，上半年我国国内生产总值248009亿元，同比增长7.6%。其中，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%。
统计,是国家管理和科学决策的一项重要基础性工作。通常，在政治局出台年中经济决策之前，国家统计局会公布上半年的经济数据。这些信息将为中央决策提供参考。
因此，统计数据的真实与准确非常重要，如果弄虚作假将直接影响到中央判断与决策。去年8月，为保证数据的准确性，国家统计局就曾派出工作组对地方抽查和调研，严防决策风险。
“智库”提供分析
国家“智库”的分析与建议，也对中央决策提供重要参考。6月中下旬，国务院发展研究中心曾兵分五路，分别奔赴东南沿海、华北东北、中部、西北、西南等地区调研并召开座谈会，获得了大量第一手数据和资料。在此基础上，中心在呼和浩特召开了2013年省区市经济形势分析座谈会。31个省区市发展研究中心主任和国务院发展研究中心有关专家等100多人，在一天半的时间里，结合2013年上半年我国宏观经济形势和各省区市的实际情况，采用专题研讨、分组讨论等方式，分析当前经济运行中的最新情况和突出问题，研判经济运行趋势，并提出相关政策建议。
结合调研情况以及座谈会研讨情况，中心会向国务院提交一份关于当前全国宏观经济形势的分析和政策建议报告。
各部委派出调研组
此次会议之前，国务院及各部委也派出调研组分赴各地调研经济。
6月初开始，国务院派出了多个调研组。据了解，仅国务院办公厅派出的调研组就多达27个。另外，中央财经领导小组办公室也派出官员前往地方调研。调研组将形成调研报告，为中央制定政策提供建设性的建议和意见。
国务院各部委负责人也纷纷出京调研。7月7日，国家发改委主任徐绍史赴四川省发改委调研，此前的6月27日，发改委副主任穆虹在成都市主持召开西南片区经济形势分析座谈会。
7月4日至6日，国资委主任蒋洁敏赴吉林和黑龙江调研。此前的6月24日至26日，工业和信息化部总工程师朱宏任赴山东调研。国税总局在多地调研营业税改征增值税，以及部分省份税收收入增速下降问题。
中央高层亲自调研
除了研判统计局信息、听取“智库”及国务院的调研情况，中央决策层也亲自赶赴各地调研。
7月5日至8日，国务院副总理张高丽在四川调研，考察了多家企业，并与企业负责人讨论市场走势。7月8日至9日，国务院总理李克强在广西考察调研，考察了钦州港，还同部分小微企业负责人进行座谈。7月21日至23日，国家主席习近平也到湖北考察调研经济运行情况，考察了武汉新港、中国光谷以及武重等多家企业。
中央决策层下基层调研，是中国共产党的传统。习近平在7月23日召开的部分省市负责人座谈会上，强调调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。
与省市负责人座谈
中央高层在地方调研期间或结束调研之后，常常会就地召集部分省市负责人进行座谈，加强宏观面上的了解。
比如，7月6日，张高丽在四川考察期间，就主持召开了四川、河南、湖北、重庆、甘肃、青海六省市负责人参加的经济形势座谈会。张高丽强调，必须高度关注走势，针对经济运行中突出的矛盾和问题，及时果断采取措施。
7月9日，在广西调研的李克强召集广西、湖南、广东、贵州、陕西五省区负责人，就上半年经济形势进行座谈，五省区负责人就做好下半年工作提出了建议。李克强指出，宏观调控要立足当前、着眼长远,使经济运行处于合理区间。
7月23日，习近平也在武汉主持召开湖北、山西、黑龙江、上海、浙江、湖南等省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议。习近平提出，要完善财税体系，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力。
向专家咨询意见
主动接受专家咨询意见，发挥各类思想库的作用，也是中央进行重要决策的一个程序。
7月16日，为了解专家和企业家们对当前国内经济运行及世界经济形势的看法，李克强主持召开了经济形势座谈会。会上，来自研究机构、高校的专家谈了看法，来自机械、家电、节能、金融等行业的企业负责人反映了生产经营状况、存在的问题和建议。大家认为，当前我国经济总体平稳，转型升级有新的进展，但也面临一些难题和风险。李克强仔细倾听，不时插话，与大家交换看法，勉励他们继续就经济运行中的热点问题深入调查研究、提出意见。
与党外人士协商
听取各民主党派和无党派人士意见、建议，进行协商，是中央进行重要决策的一个重要原则。
7月25日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会，李克强通报了上半年经济工作有关情况，介绍了中共中央、国务院关于做好下半年经济工作的考虑。座谈会上，各民主党派中央表示赞同中共中央、国务院对当前我国经济形势的分析和对下半年经济工作的考虑，并提出意见和建议。习近平表示，大家提出的意见和建议对做好下半年经济工作很有帮助，将认真研究。
