八省市负责人在京赶考 国务院提出要经济佳绩
2014年的中国经济即将迎来“年中考”，各地的成绩令人关注。
上周末，北京市长王安顺、河北省长张庆伟、山西省长李小鹏、黑龙江省长陆昊、江苏省长李学勇、浙江省长李强、广东省长朱小丹、四川省长魏宏在国务院召开的部分省市经济工作座谈会上，汇报了今年以来贯彻落实党中央国务院决策部署情况以及存在的问题和下一步打算。
在座谈会上，国务院总理李克强表示，当前经济运行总体平稳，经济增长、城镇新增就业、物价总水平等都处在合理区间。但也要看到经济发展稳中有忧，下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视，各地发展不平衡，有的方面还比较突出。今年时间即将过半，要抓紧推进各方面工作，不得拖延。通过共同努力，争取今年经济发展在“上半场”表现不俗，在“下半场”要勇夺佳绩。
多位分析人士向 《每日经济新闻》记者表示，房地产和地方债等存在下行风险，中央在通过系列微刺激稳定经济的同时，也在抓紧落实既定改革内容，释放改革红利，经济硬着陆风险不大。
部分省市增速下滑
李克强总理所说的“各地发展不平衡，有的方面还比较突出”明显具有针对性。参加汇报的省份，地域范围涵盖东中西三个地区，不仅广东、江苏等中国传统经济强省的大员赴京，黑龙江、河北和山西一季度GDP增速分别居全国的最后三名，其政府“一把手”也均赴京。
年初，黑龙江将今年GDP增长目标与去年实际增长相比，上调0.5个百分点，达到8.5%，是今年GDP增速预期“逆势上扬”的两个省份之一。然而，2014年第一季度黑龙江GDP增速仅为4.1%，较预先设定的全年目标相差4.4个百分点。
山西是中国仅次于内蒙古的第二大煤炭大省，2012年的煤炭产量占全国总产量的四分之一。今年第一季度5.5%的经济增速在全国排倒数第三。
河北情况也较为类似。第一季度河北省GDP同比增长只有4.2%，增速同比回落5.4个百分点，低于全国3个百分点以上，规模以上工业增加值增长4%左右，为20年来同期最低。
中国社科院研究员徐逢贤告诉《每日经济新闻》记者，这3个省份以传统产业为主，对于资源和能源的依赖程度深，目前传统产业市场饱和，产量压缩，新开工投资也必然下降。
一季度，从地区经济总量来看，沿海的广东、江苏分列前两位，但是增速也都明显放缓，分别为7.2%和8.8%。徐逢贤表示，与上述三省相比，广东等传统经济强省早已感知过转型阵痛，如何进一步转型是主要课题。广东省省长朱小丹二季度也表示，要坚持推进投融资体制改革，用改革的手段解决发展中的难题。
数据显示，今年第一季度，除安徽省外，全国其他省份的GDP增速均未达到年度预期目标。其中，黑龙江省实现地区生产总值2650亿元，同比增长仅为4.1%，不到预期增速的一半。作为能源工业大省，能源工业占比非常高，但一季度能源工业增速首次出现负增长，为-2.2%。占该省规模以上工业比重50%左右的大庆油田出现多年来从未有过的增加值负增长，一季度黑龙江省固定资产投资负增长25.9%。
5月28日，国家发改委副秘书长范恒山在国新办举行的发布会上说，今年以来东北经济增速下滑的原因是多方面的，从供给结构看，主要是工业增速下滑，因为东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地，去年以来，装备制造业受全国投资需求的影响，市场订单减少，企业效益下滑，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降，使“原”字头企业陷入了困境；从需求结构看，主要是投资增速下滑所致。
在山西，由于煤炭价格已从2011年10月的最高纪录853元/吨下跌到目前的532元/吨，跌幅达37.6%，一季度山西GDP增速仅为5.5%。其中省会太原仅增长0.1%。第二产业增加值187.27亿元，下降6.0%。
工业大省河北则从2013年第四季度的8.2%骤降至今年第一季度的4.2%，不及去年同期的一半。彭澎说，北京要改善环境，没有河北配合肯定不行。今年以来河北为了治理雾霾和环境污染，主动缩减了部分产能，因此此次召集河北与北京来汇报，也有推进京津冀一体化以及区域环境治理的考虑。
与之相比，东南沿海的江苏、浙江和广东则是另外一种类型。这些省份属于典型的外贸出口大省。今年以来，在外贸出口不振的影响下，这些经济大省也出现了经济下滑的情况。
数据显示，一季度广东GDP同比增长7.2%。这一增速不仅低于全国平均水平0.2个百分点，也低于去年同期1.3个百分点。其中，受去年套利贸易引发的高基数和今年外贸形势严峻的影响，广东累计完成进出口2227.9亿美元，同比下降23.1%，其中出口1299.7亿美元，下降20.2%。
发挥中央和地方积极性
在座谈会上，李克强强调，完成今年经济社会发展主要目标任务，是各级党委政府不可推卸的重大责任。面对发展中的难题，各地区、各部门要不等不靠、主动作为、真抓实干，创造性地开展工作，做到守土有责、守土尽责，不能敷衍了事，更不能为官不为。
“要贯彻落实中央经济工作会议精神，保持经济平稳增长，促改革、调结构、惠民生，完成今年经济社会发展主要目标任务，必须更好地发挥中央和地方两个积极性。”李克强说。
他表示，今年时间即将过半，要有大局意识和强烈紧迫感，抓紧推进各方面工作，不得拖延。通过共同努力，争取今年经济发展“上半场”表现不俗，在“下半场”勇夺佳绩。
在徐逢贤看来，从中央层面，要根据不同区域的实际情况给予有重点的帮扶，而地方自身则要科学制定发展规划，帮助企业实现转型升级。据《每日经济新闻》记者了解，高层也在密集就地方经济运行情况进行调研，并敦促地方落实中央既有政策措施。
地方对于稳增长亦显示出极大积极性，比如广东近期连续推出稳增长新政。先是从5月1日起对全省范围内所有企业免征39项涉企行政事业性收费的省级收入，紧接着又出台《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》，以有效应对当前经济形势，促进经济平稳运行。
此外，贵州、四川等地也围绕促进投资、消费和出口等出台了诸多措施，中国银行首席经济学家曹远征表示，中国目前正在告别两位数增长，而且短期内经济会面临下行压力，因此有经济界人士担心中国经济会出现“硬着陆”，但其实这种可能性很小。
徐逢贤表示，黑龙江和山西这样的能源资源大省虽然经济暂时遭遇断崖式下滑，但这些省份一直是工业大省，基础好，转型升级虽然有难度，但是在精准发力的政策支持等因素推动下，经济尽快好转起来的可能性更大。
为地方政府打开融资渠道
今年经济主题词仍然扣在“改革”二字上。李克强强调，要在深化改革优化发展环境上狠下功夫。越是挑战多、困难大的时候，越是要下好改革先手棋。
他要求，各地区、各部门要以更大力度，把各项改革落到实处、推向深入。围绕更好激发市场活力，一手抓持续推进简政放权，一手抓及时跟进事中事后监管，便利投资、创业和就业，营造和维护公平、公正、法治的市场秩序，促进政府管理更加透明、规范、高效，为发展提供支持和保障。
曹远征表示，短期经济波动并不重要，重要的是能否实现有序、平稳增长，这有赖于经济结构调整，而结构调整有赖于改革，本届政府正在进行这样的改革。
今年防控和化解地方债风险是主要经济任务之一，在房地产持续低迷背景下，长期以来土地财政的地方政府“钱袋子”被动收紧。
高层也就财税改革再度发声，国家主席习近平指出，财税改革主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。
上月，国务院宣布推出地方自主发债试点，允许10个省份和城市今年发行总额为1092亿元人民币的地方政府债券。这被外界解读为用改革方式化解现行风险和问题的探索。
摩根大通首席经济学家朱海斌告诉《每日经济新闻》记者，这为地方政府打开了一扇新的融资渠道“前门”。以地方政府债券取代融资平台，以明确的责任替代隐含的责任，和对于债券评级的要求，将提高财政透明度，促进地方政府的财政自律。
“发挥地方积极性就需要地方有足够的资金保障，当没有时怎么办？”徐逢贤说，最好的办法无疑是鼓励民营资本进行投资，政府要做的就是改善投融资和营商环境，让民营资本在稳增长和调结构中发挥主力军作用。
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6日召开的8省市经济工作座谈会上，李克强总理坚定地说：“以往的成功经验表明，中国经济是干出来的！这也是我对中国经济的总体信心所在。” “咬定青山不放松”，紧紧抓住发展这一第一要务 座谈会上，北京市长王安顺、河北省长张庆伟、山西省长李小鹏、黑龙江省长陆昊、江苏省长李学勇、浙江省长李强、广东省长朱小丹、四川省长魏宏先后汇报了今年以来本省市贯彻落实党中央国务院决策部署情况、存在的问题以及对策。 李克强听汇报后总结说，当前我国经济运行总体平稳，经济增长、城镇新增就业、物价总水平等仍处在合理区间。但也要清醒看到，经济发展稳中有忧，下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视，各地发展很不平衡，有的方面问题还比较突出。 他要求参会官员要“咬定青山不放松”，紧紧抓住发展这一第一要务，既保持定力、坚定信心；又未雨绸缪、主动作为。 “我们时刻不能忘记，中国还是发展中国家，我们仍然并将长期处于社会主义初级阶段。对中国这样一个十三亿人口的大国来说，发展是解决一切问题的基础和关键。”李克强语重心长地说。 “我们说，不唯GDP论英雄，不片面追求GDP，但这并不是不要经济发展的合理速度。”李克强强调。他说，今年经济运行发展的主要任务和预期指标，是中央经济工作会议和《政府工作报告》加以确定的，并经由全国人民代表大会表决通过，具有法律效力。全党上下、各级政府都要担负起各自的职责，要更好地发挥中央和地方的“两个积极性”，确保今年制定的经济社会发展各项指标顺利完成。 运用好政府“四两拨千斤”效力，发挥好市场配置资源的决定性作用 8位省市长汇报时都提到，通过简政放权，各地新增企业登记数量出现了“井喷式”增长，达到十几年来的最高值。李克强对此表示肯定。他说，在当前经济下行压力加大的情况下，仍能保持现有的就业水平，很大程度上得益于简政放权的改革。 “去年以来，我们推出一系列行政审批制度改革，极大减少了权力寻租空间，大大激发了市场活力，目的之一也是为了清除‘为官乱为’。但我要提醒各位，清除‘为官乱为’，绝不意味着官员从此就可以‘不作为’了。如果这样理解那就大错特错了。古人还讲‘为官一任，造福一方’呢！” 李克强重申，政府不搞“强刺激”。他说，中国经济要健康发展，就必须创新调控思路，精准发力、定向调控。既运用好政府“四两拨千斤”的效力，更要发挥好市场配置资源的决定性作用。在当前，要多措并举，切实改善实体经济的困局，稳定社会预期。各级政府要在统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生中敢于担当，勇于攻坚，善破难题。 座谈会上，针对各省市普遍反映的融资难融资贵、投资放缓以及出口乏力等三大问题，李克强现场“办公”，要求几位相关部门负责人迅速拿出解决问题的“时间表”。 他特别强调，稳增长、促改革、调结构都要向改善民生聚焦，要多做“雪中送炭”的事情，保证年底交上一份“有内容、有数字”的民生成绩单。 此次督查将引入“第三方评估”等方式，“既督部委，又督地方” 李克强告诉参会人员，国务院将于近日派出督察组，“督查‘最近一公里’和‘最后一公里’”。此次督查将引入“第三方评估”和“社会评价”等方式，“既督部委，又督地方”，督查中南海的各项政策措施是否落实到位。“工作不到位的要严肃问责。”李克强的语气十分肯定。 “以往的成功经验表明，中国经济是干出来的！这也是我对中国经济的总体信心所在。我唯一担忧的，是我们目前的一些政策是否已经落地？”李克强说到这儿提高了声调，“你在那儿不动，不抓住关键问题主动作为，经济社会发展的目标不可能自然而然地实现。” 他总结过去30多年中国经济取得的成绩，既有党和政府顺应历史作出的正确决策，同时也要归功“让我们自豪的勤劳人民”。 “老百姓一直在勤劳奋斗，当干部的决不能‘为官不为’！”李克强再次强调，“各级党委、政府要有责任意识、全局意识。党中央、国务院的各项措施，不能‘把文件拿回去就完了’，要坚决落实！” 李克强最后说，完成经济社会发展主要目标任务是保证我国各项事业发展的基础。今年时间即将过半，各级政府，特别是你们这些一省之长，要有责任意识、大局意识，更要有紧迫感。我们上下同心，力争使今年‘上半场’的成绩不俗，‘下半场’再创佳绩。在来年的人代会上，向人民、也是向历史，交出一份合格的答卷。”（肖楠） |
15项重大政策出台 李克强强调抓落实
人民网北京6月7日电(杨曦)去年下半年以来， 我国陆续推出多项旨在稳增长、调结构、促改革的政策措施。近期的政策包括扩大小微企业减税力度，在基础设施等领域推出80个项目对社会资本开放，提高贸易便利化水平助力稳外贸等等。李克强总理周五在经济形势座谈会上的表态，各部门、政府必须切实落实各项政策。
随着稳增长措施加码，中国经济暖意初显。近期公布的多项5月份经济数据一扫前4月的“冷意”，作为反映经济走势先行指数的制造业PMI、非制造业PMI以及汇丰中国制造业PMI均出现了较大幅度回升。
专家指出，一系列政策的密集出台，有利于稳增长、调结构、促改革和惠民生，未来应继续通过改革释放红利，激发各类市场主体的活力，增强经济的内生动力。
二季度以来15项重大政策密集出台稳增长
4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。
4月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，分析研究一季度经济形势，部署落实2014年深化经济体制改革重点任务，确定金融服务“三农”发展的措施，决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策。
4月22日，国务院发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，强调要从三个方面增强资本市场支持“三农”的能力，进一步健全农村金融体系，降低整体融资成本。
4月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。
4月25日，中国人民银行下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点。
4月30日，李克强主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施。
4月30日，财政部、国家税务总局发布通知，明确从2014年6月1日起将电信业纳入营改增试点范围，这将进一步完善增值税抵扣链条，增加下游企业进项税抵扣，让更多的企业享受改革红利。
5月7日，国务院印发《贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划》，将大力推动提质增效升级，打造中国经济升级版。
5月9日，国务院发布《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，这被称为“新国九条”，旨在更好发挥资本市场优化资源配置的作用，促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。
5月14日，李克强主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展，促进产业结构调整升级。
5月15日，国务院印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，以激发市场活力、提振外贸企业信心、促进进出口平稳增长。该文件被称为稳外贸“国16条”。
5月16日，人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局联合发布《关于规范金融机构同业业务的通知》，以引导资金更多流向实体经济，降低企业融资成本，提高金融体系支持实体经济的能力。
5月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金，完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，破解创新型中小企业融资难题。
5月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。
6月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权措施促进创业就业，部署石化产业科学布局和安全环保集约发展。
李克强总理强调政策落实到位痛批“尸位素餐”
据中国政府网报道，5月30日的国务院常务会上，李克强总理使用的高频词是“抓落实”。
李克强说，去年以来国务院出台了一系列政策措施，市场反应是好的，但确实存在落实不到位等现象，使得一些好政策没能取得预期效果。国务院开会“议”了事，“决”了策，但如果没有“行”，就没有“效”。他强调，下一步国务院开展全面督查时，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。各部门、各级政府要尽职尽责，奋发有为，切实使各项政策措施落实到位。
“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”李克强加重语气说，“说的难听点儿，这不就是尸位素餐吗？这样的庸政、懒政同样是腐败，是对国家和人民的极大不负责！”
专家预计二季度经济企稳
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，一方面，中国保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，另一方面，一直在进行定向结构性微调，涉及三农、小微企业财税金融方面政策正在落实，未来预期预调微调会更加频繁，而随着经济稳定性的增强，预计二季度经济增速不会低于一季度。
中信证券首席经济学家诸建芳指出，3月份以来，政府持续出台稳增长政策，预计未来仍将有政策出台。随着政策落实，经济活力会有一定的起色，经济需求将会稳定，下半年经济不会一路下滑，经济走稳的可能性将是大概率情形。
民生证券分析报告也认为，在定向宽松式的稳增长政策和外需转暖的带动下，未来经济总需求仍有望保持企稳态势，因此，二季度经济无需过度悲观，预计二季度经济增速与一季度基本持平。
土地流拍频现 5月300城土地出让金骤降近四成
驱动力放松调控，刺激房地产
日前，中国指数研究院发布报告显示，5月全国300个城市共成交土地1767宗，环比减少19%，同比减少45%；土地出让金总额1375亿元，环比下降30%，同比下降38%。土地成交量和出让金均锐减。而5月土地成交面积6221万平方米，环比减少26%，同比减少49%。其中，住宅用地414块，环比减少37%，同比减少54%；成交面积1774万平方米，环比下降42%，同比下降56%。
据每日经济新闻报道，土地市场的低迷现状，不仅出现在二、三线城市，一、二线也未能幸免。其中，广州、南京等地即使有土地成交，也多为底价成交。而上海计划推出的2幅地块因无人竞拍而延期出让。土地市场不仅出现流拍，有的地方甚至出现零成交。比如5月的济南土地市场就颇为冷清，再现出让、成交“双挂零”的局面。
易居房地产研究院最新数据显示，10个典型城市5月份土地出让金收入578亿元，环比下降20.3%，同比下降24.6%，这是该指标20个月来首次落入同比下滑区间。6月8日，上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，土地市场确实正在降温，而且年内还会进一步降温，对土地财政是负面影响，今年的土地出让金可能会低于去年，地方政府的偿债压力加大，所以有驱动力放松调控，刺激房地产。
