（2010-10-16）

北京特派员
   

　　在异见人士获诺贝尔和平奖、知识界要求政治体制改革呼声强烈、中国国力显著上涨但国际矛盾不断升级的背景下，中共十七届五中全会昨天在北京正式召开。
   

　　这是一个即将影响中国未来五年经济社会发展方向的重要会议，同时也是一个闭门的内部会议，连会议地点都不正式对外公布。只是依据多年惯例，国内外媒体与政情观察人士都知道，会议是在西长安街的京西宾馆举行。
   

　　在警卫的严密保安下，300多名中共中央委员与中央候补委员，将在这里闭门开会四天，审议中国的下一个五年（2011年至2016年，也是中国自1953年以来的第十二个五年规划时期，或简称“十二五”）经济社会发展规划。
   

　　在外向型经济发展战略遇到严峻挑战、社会贫富悬殊扩大、环境资源瓶颈日益显性化的当前，中国需要通过制定新的五年发展规划，以寻求一条更平衡和可持续的发展道路。审议“十二五”规划，这正是官方对外宣布的五中全会主题。
   

胡锦涛提出
   

“包容性增长”
   

　　在过去几天里，国内媒体纷纷预测，中共总书记胡锦涛提出的“包容性增长”，将写入“十二五”规划，成为中国下一步发展的重要概念。中国将追求更能体现社会公平正义，缓解社会矛盾，提升各社会阶层生活幸福，巩固共产党执政地位的增长，而与“包容性增长”概念相伴随的，预计还会包括转变增长方式、自主创新、改善民生、节约资源、环境友好等热词。不过，在官方公布的主题外，过去两个多月来，国内舆论界以及不少知识分子期望中共高层会议还能实现另一个目标，即：加速推进政治体制改革。 　　
   

　　民间“挺改革”氛围的形成，要归功于温家宝自8月底以来的多次政改意志宣示，但更大的刺激则来自知识界对改革进度缓慢的不满与焦虑。
   

在十七届五中全会召开前夕，体制内与民间人士加大了推动改革议题的动作，出现各种信号，这包括：中共退休高级干部李锐、胡绩伟、江平、沙叶新、李普等23人在10月11日联名发布公开信，要求落实公民的言论出版自由。公开信同时获得了超过500名各界人士的签名支持。
   

　　但挺改革的信号不止来自于民间，也隐隐约约出现在官方媒体之中。本周，中国改革标志性人物、前总书记胡耀邦的事迹出现在共产党新闻网与新华网，就被解读为体制内部改革派在表现影响力，暗示改革题旨。
   

　　同样是本周，被外界视为“中共高层智囊”的中央编译局副局长俞可平接受官方媒体新华社访问时提出，五中全会将拉开中国第三个30年的改革大幕。他还明确提出，除了在经济领域，改革的重点将很可能主要发生在社会政治领域。
   

新华网引述俞可平说，中共和政府正解放思想，努力通过构建以民主和法治为特点的治理改革，推进“善政”体系建设，趋向“善治”。
   

　　他预料，“十二五”期间政府自身治理改革创新的重点将在五大方面深入展开：建设法治政府、责任政府、服务政府、透明政府、廉洁政府。
   

　　这些迹象显示，五中全会启动政改进程，并非空穴来风，而是官方透露的信息。
   

　　不过，对于这个改革进程可能多大，政情观察人士多持谨慎态度。从俞可平的表态看来，官方关注的更多是体制内的改革，所谓“善政”、“善治”主要涉及到政府职能转化，而不涉及权力的来源与民主转型等课题。
   

　　然而,若实现政府职能转型与中共党内民主，也是中国改革道路上的重要迈进。外界将密切关注五中全会是否如中共之前的多次会议，只提出大量原则性的承诺，它是否会有具体的目标，这些目标又能否切实实现。