国务院为何点名选这些省长市长来开会(名单)

编者按

经济下行风险仍存，高层连续打出“微刺激”组合拳，这让市场对政策是否转向有了猜测。

上周五，中央全面深化改革领导小组第三次会议召开。同一天，部分省市经济工作座谈会在中南海举行。“改革”与“增长”，同时成为关键词。只是改革和增长，都将更有“针对性和实效性”。

财税改革顶层设计出台渐近

近期，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议了《深化财税体制改革总体方案》，讨论已久的财税体制改革的顶层设计方案出台渐近。

过去一年多，关于财税体制改革整体方案讨论不断，官方也动作频繁。

今年4月，时隔两年后预算法草案三审启动；今年预算报告中提出的地方债自发自还试点已经拉开帷幕；“营改增”已经将电信业纳入试点范围，学者和市场人士均认为今年试点有望继续扩大至生活服务业。根据安排，“营改增”将在明年完成。

此外，关于环境税和房地产税法立法，目前已经成立起草小组。

诸多举措表明，财税体制改革的步伐正在加快。

财税系统内部，对未来财税体制改革如何进行，也有诸多讨论。多位省级财税系统干部接连撰文，均谈到目前存在市场与政府边界不清的问题。

浙江省财政厅厅长钱巨炎此前撰文指出，在市场观念方面，需要厘清政府与市场、社会的边界，清晰界定公共财政的支出责任，改变以往“大包大揽、疲于应付、被动埋单”的局面。在此基础上，善于用市场观念和契约精神来统筹财税工作，“尽量减少直接扶持和行政干预，逐步取消竞争性领域专项和‘一企一策’式的优惠政策，营造公平竞争的市场环境。”

广东省财政厅厅长曾志权也表示，目前存在政府与市场的边界不清晰问题，“同时，政府包揽了许多社会可以自主治理的事务，存在习惯以行政方式管理公共事业，替代社会自行管理、行业自律，导致企业和社会对政府的依赖。”

此外，钱巨炎表示，推动财税改革需要树立市场、法治、发展、底线和绩效五种观念。

曾志权则表示，现在还存在事权与支出责任不相适应、调控经济社会发展的方式滞后、财政公共服务职能发挥不到位等问题。

在底线观念方面，钱巨炎解释说，制定出台财税政策，特别是增支政策时，既要尽力而为，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考虑进去，不仅要看当前的可支付能力，还要看长远的可支付能力；不仅要测算直接的支出，还要评估因“羊群效应”可能带来的隐性支出压力。

曾志权则表示，现在习惯采取计划和行政手段管理经济，经济手段和法律手段没有得到充分利用；政府对各类投资主体在公平配置资源方面还存在不平等对待问题，存在“玻璃门”、“弹簧门”等现象，习惯“点对点”对企业个性方面的支持，统筹考虑提高公共服务质量、优化发展环境、“点对面”的统一性和普惠性支持措施不够，导致企业特别是国有企业认为“找市场不如找市长”，把大量的精力和时间用在要政策、争资金上。

目前由于事权划分不够清晰，执行中缺乏稳定性，经常存在“上级点菜，下级买单”的局面。

曾志权还提出探索建立地方税体系。“在明确政府间事权和支出责任的基础上，完善财政体制，理顺中央与地方的收入划分关系，并加快建立地方税体系，明确地方主体收入，将具备一定规模、收入来源稳定、与产业密切相关的税种作为地方税种，促进形成具有地方特色的产业体系和税源结构，确保地方承担事权范围内相应支出责任的财力需要，增强地方自主发展的积极性。”张静

高层频释“定向”改革、增长信号

未来“微刺激”是否会升级成为“强刺激”？“微刺激”是否意味着中国经济改革步伐将放缓？

“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。” 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平6月6日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议时如此强调。

同一天，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在中南海主持召开部分省市经济工作座谈会时称，要在深化改革优化发展环境上狠下功夫。越是挑战多、困难大的时候，越是要下好改革先手棋。

新华社近日也连发三篇题为《刺激与改革之辩》系列评论，称“微刺激”不等于“缓改革”，因为刺激和改革并不对立。

深改组第三次会议，被业内人士认为是具有实质突破性意义的一次会议。会议提出审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

习近平指出，中央全面深化改革领导小组第二次会议召开以来，各地区各部门按照中央部署，推进各项改革任务，工作抓得比较紧。总的看，改革势头较好。各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。推进改革既要管宏观，也要统筹好中观、微观。

习近平表示，中央有关部门要加强对地方改革的具体指导，明确改革政策各个环节的衔接配合关系。各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。

同日，李克强在部分省市经济工作座谈会上也指出，无论是克服当前困难，还是谋求长远发展，关键是在调结构、促升级上要有新进展、新成效。

一名长期关注宏观经济的官方研究人士昨日接受《第一财经日报》采访时称，在内外形势复杂的新背景下，促改革和稳增长两手都不可能偏废。“李克强总理经济增速‘上下限’理论的提出，有着极深刻的内涵。”

重磅政策从4月开始持续公布。

例如，加快长江经济带的交通体系建设；三次调高速铁路投资；向民间资本开放80个重大领域；扩大服务行业的增值税转型改革；下调县域商业银行和合作银行存款准备金率；以及启动地方政府发债试点等。而且，这些政策对经济拉动已初见成效。

上述研究人士表示，在经济下行的背景下，今年更多的目光集中在“保下限”。“随着中国经济结构发生变化，我们并非不能接受经济增速跌破下限数值。但如期完成预定目标，对巩固和激发社会积极性有极大的作用。”

此前，李克强曾提出“上下限”理论。通俗来讲，中国经济的上限是防通胀，下限是稳增长、保就业。

按照就业率容积计算，市场普遍认为，中国经济的下限是7%。前述研究人士对本报称：“中国的经济增速真的不能低于7%吗？答案显然是否定的。”他认为，随着产业结构的调整，服务业能吸纳越来越多的就业，因此即使增速低于7%，我们也能保证就业稳定。

瑞银证券近日最新报告称，“强势刺激”非强刺激。具体措施看，近期的支持经济政策延续4月以来的“刺激”思路，以“定向”及“微调”为主。瑞银认为，这些不是政策转向，而是决策层在进行预期管理。“微刺激”方向明确,但局部微调。

新华社文章称，海内外舆论习惯性地将刺激和改革对立。例如2013年6月英国巴克莱集团所创造的“李克强经济学”概念。这一概念将新一届政府的经济治理思路总结为三点：不刺激、去杠杆化和结构性改革。

“这一传播力极强的概念兼具优劣势。从好处来说，这一概念将新一届政府不走靠刺激促发展老路的决心迅速传播开去，为中国启动‘全面深化改革’作了充分的舆论热身。但其弊端在于，概念化的表述以偏概全，造成了刺激和改革对立的舆论假象。”文章如是说。王子约

为何选这些省长来开会

林小昭

上周五，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在中南海主持召开部分省市经济工作座谈会。

8位省长、市长汇报了今年以来贯彻落实党中央国务院决策部署情况、存在的问题和下一步打算。

他们分别是，北京市市长王安顺、河北省省长张庆伟、山西省省长李小鹏、黑龙江省省长陆昊、江苏省省长李学勇、浙江省省长李强、广东省省长朱小丹、四川省省长魏宏。

李克强说，当前经济运行总体平稳，经济增长、城镇新增就业、物价总水平等都处在合理区间。但也要看到经济发展稳中有忧，下行压力仍然较大，风险和挑战不容忽视，各地发展不平衡，有的方面还比较突出。

本次座谈会为何选择这8个省份做汇报呢？

在经济学者看来，这8个省份很有代表性，代表了当前中国经济攻坚、转型和增长的地区样本。

厦门大学经济学系副教授丁长发告诉《第一财经日报》，第一季度经济下行趋势明显，为了保持经济的平稳增长，召集部分省市经济工作座谈会，一方面可以找出问题的症结，另一方面也是为了倾听建议，为下一步出台有针对性的政策、措施做准备。

广东省综合改革发展研究院副院长彭澎认为，在选择省份时，要考虑如何稳增长、保增长，同时又不能盲目刺激、过度刺激。

丁长发说，像山西、黑龙江这些能源重化省份，“重的太重，轻的太轻”，计划经济体制过重，市场发育不全。在需求减少、能源价格下行的情况下，受到的冲击十分明显。

数据显示，今年第一季度，除安徽省外，全国其他省份的GDP增速均未达到年度预期目标。其中，黑龙江省实现地区生产总值2650亿元，同比增长仅为4.1%，不到预期增速的一半。作为能源工业大省，能源工业占比非常高，但一季度能源工业增速首次出现负增长，为-2.2%。占该省规模以上工业比重50%左右的大庆油田出现多年来从未有过的增加值负增长，一季度黑龙江省固定资产投资负增长25.9％。

5月28日，国家发改委副秘书长范恒山在国新办举行的发布会上说，今年以来东北经济增速下滑的原因是多方面的，从供给结构看，主要是工业增速下滑，因为东北地区是国家重要的装备制造业、能源原材料的产业基地，去年以来，装备制造业受全国投资需求的影响，市场订单减少，企业效益下滑，煤炭、原油、钢铁等原材料产品价格下降，使“原”字头企业陷入了困境；从需求结构看，主要是投资增速下滑所致。

在山西，由于煤炭价格已从2011年10月的最高纪录853元/吨下跌到目前的532元/吨，跌幅达37.6%，一季度山西GDP增速仅为5.5%。其中省会太原仅增长0.1%。第二产业增加值187.27亿元,下降6.0%。

工业大省河北则从2013年第四季度的8.2%骤降至今年第一季度的4.2%，不及去年同期的一半。彭澎说，北京要改善环境，没有河北配合肯定不行。今年以来河北为了治理雾霾和环境污染，主动缩减了部分产能，因此此次召集河北与北京来汇报，也有推进京津冀一体化以及区域环境治理的考虑。

与之相比，东南沿海的江苏、浙江和广东则是另外一种类型。这些省份属于典型的外贸出口大省。今年以来，在外贸出口不振的影响下，这些经济大省也出现了经济下滑的情况。

数据显示，一季度广东GDP同比增长7.2%。这一增速不仅低于全国平均水平0.2个百分点，也低于去年同期1.3个百分点。其中，受去年套利贸易引发的高基数和今年外贸形势严峻的影响，广东累计完成进出口2227.9亿美元，同比下降23.1%，其中出口1299.7亿美元，下降20.2%。

丁长发说，广东、浙江等沿海大省，一方面面临着外贸不振带来的压力，另一方面这些省份都出现去杠杆化问题，实体经济“输血”不足，很多中小企业资金紧张。而实体经济、中小企业又跟就业紧密相关。因此，了解这些省份的情况也很有代表性。

彭澎说，相比沿海，一些内地省份的外贸出口逆势增长，固投拉动作用比较高，但它们也存在转型升级等问题，而四川作为中西部经济大省，也比较有典型性。新一届政府不再搞普遍性的刺激，而是选择有针对性地调控。

丁长发也认为，目前政府所采取的“微刺激”很有针对性，比如加快棚户区改造，既可以弥补房地产市场下滑对经济带来的负面影响，同时对改善民生也有很好的作用。

8省份“一季报”

资料来源：本报整理

省份一季度GDP（单位：亿元）  增幅去年一季度增幅

北京4413 7.1% 7.7%

河北5426.8 4.2% 9.1%

山西2631.67 5.5% 9.5%

黑龙江2650 4.1% 9%

江苏12892.9 8.8% 9.7%

浙江7768 7% 8.3%

广东13636.91 7.20% 8.5%

四川5878.5 8.10% 10.2%

近几个月部分国务院常务会议内容摘要

3月25日

部署进一步促进资本市场健康发展

4月2日

○研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围

○部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用

○确定深化铁路投融资体制改革加快铁路建设的政策措施

4月16日

○部署落实2014年深化经济体制改革重点任务

○确定金融服务“三农”发展的措施决定

○延续并完善支持和促进创业就业的税收政策

4月23日

决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目

4月30日

○部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作

○确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施

5月30日

○确定进一步减少和规范涉企收费减轻企业负担

○部署落实和加大金融对实体经济的支持

○决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查

6月4日

确定进一步简政放权措施促进创业就业